安徽省纪委监委党风政风监督室：严格依照具体情形实施问责

《问责条例》坚持以党的政治建设为统领，旗帜鲜明地将“两个维护”作为根本原则和首要任务，彰显了党的问责工作的政治性。问责情形是《问责条例》的重要内容，充分体现了政治性这一根本特点。

一是在第七条第（一）项“党的领导弱化”、第（二）项“党的政治建设抓得不实”的问责情形中，集中对“四个意识”不强、“两个维护”不力等政治建设方面失职失责问题进行了细化、具体化。

二是其他项问责情形中也有部分属于政治建设范畴或密切相关的内容。比如，“党的思想建设缺失”中“意识形态工作责任制落实不到位”，“党的纪律建设抓得不严”中“维护党的政治纪律不力”，等等。

三是党的政治建设是党的根本性建设，党组织、党的领导干部的各种失职失责行为，最终都会侵蚀党的执政基础，对党的政治建设带来负面影响。因此，在一定条件下，其他方面失职失责行为将会转化上升为政治建设方面失职失责行为。

我们必须完整准确全面理解把握问责情形，既要严格遵循《问责条例》等法规，又要避免简单机械地拘泥于失职失责行为表象及相关条文，要善于透过复杂多样的失职失责行为表现形式，抓住其本质特征，从而精准发现政治建设方面失职失责问题。总之，我们要坚持依规依纪、实事求是的原则，深入分析失职失责行为的本质特征，精准把握定性条件和标准，做到既突出问责的政治性，又防止把一般性失职失责问题随意拔高“扣帽子”。

《问责条例》的11类问责情形，列出了失职失责负面清单，指向清晰、标准明确，有利于解决问责不到位和泛化简单化问题。我们要全面准确把握，做到严肃、规范、精准、慎重问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

注重把握问责情形的后果要件。每类问责情形都明确了“产生恶劣影响”“造成严重后果”“造成重大损失”等后果，为问责划出“界线”，标明“界桩”，树起“屏障”。实践中，要以“行为+后果”来判定失职失责问题，坚决防止随意降低问责门槛，对缺失后果要件的失职失责行为，依照有关规定，可采取谈话提醒、批评教育等适当措施处理。比如，安徽省纪委监委下发的扶贫领域问责工作有关通知中，明确要求对失职失责行为区分情况，重点从是否影响群众获得感和脱贫攻坚实际成效上把握。对一般性工作失误，未造成严重后果的过失行为，运用谈话提醒、批评教育等措施予以处理；对漠视群众利益，影响扶贫实际效果的严重失职失责行为，该给予纪律处分的，依规依纪予以纪律处分。

慎用问责“兜底条款”。《问责条例》为强化问责情形的涵盖性，避免挂一漏万，设置“兜底条款”是必要的。但从实践来看，有的地方适用“兜底条款”问责占比过高，这既有问责工作不够规范，没有严格依照法定情形分类的问题，也存在滥用“兜底条款”，导致问责事项泛化的问题。对此，我们必须强化法治思维，慎之又慎地适用“兜底条款”。第一，从逻辑结构上看，“兜底条款”与其他列举性条款之间是一种并列关系，失职失责行为必须是前10类情形无法覆盖且危害程度相当，才能适用“兜底条款”；第二，与前10类情形一样，适用“兜底条款”同样要求具备后果要件，即失职失责行为“造成严重后果或者重大损失、产生恶劣影响”；第三，严格“兜底条款”适用的程序，严格审批、从严把关，防止泛化；第四，加强案例指导，逐步缩小“兜底条款”适用的自由裁量空间。（安徽省纪委监委党风政风监督室）